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    大理州气象局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知
    发布时间: 2020-01-08  |  来源:大理州人民政府门户网   浏览次数:6次

    为认真贯彻落实《云南省气象局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(云气发〔2019139号)精神,进一步规范气象执法行为,依据有关法律法规规章,结合我州气象执法工作实际,就有关工作通知如下。

    一、全面推行行政执法公示制度

    大理州气象局建立健全气象执法事前、事中、事后公开机制,通过大理州各级政府网站和网上行政审批大厅,依法及时向社会公开有关气象执法信息。

    (一)事前公示内容

    1.执法主体。公示气象执法部门的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、执法证件号码、职责等。

    2.执法依据。公示气象执法所依据的法律、法规、规章、气象行政处罚裁量标准等规范性文件。

    3.执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政奖励、行政检查和行政强制等职权范围。

    4.执法程序。公示气象执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和行政执法流程图。

    5.随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等。

    6.救济方式。公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

    7.监督举报。公开接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,以便及时受理公民、法人和其他社会组织对气象执法人员执法行为的举报。

    (二)事中公示内容

    1.完善执法现场公示制度。执法人员在执法检查时,必须佩戴执法证件并主动出示,向当事人和相关人员表明身份,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在执法中全程公示执法身份。

    2.行政许可窗口公示。在行政许可服务窗口设置岗位信息公示牌,制作办事指南,公示许可事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料示范文本、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地点、办公电话和审批流程等。

    (三)事后公开内容

    1.州、县(市)气象局在气象执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别和执法结论等信息,接受社会监督;行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规、规章另有规定的除外。

    2.“双随机、一公开”抽查结果。公开抽查情况、抽查结果和处理结果等信息。

    3.气象执法决定信息公开时应当隐去下列信息:

    1)自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况、健康状况等信息;

    2)法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况、商业秘密等信息;

    3)其他依法应当隐去的信息。

    (四)建立气象执法信息公开动态调整机制。法律、法规、规章及机构职能变化或执法人员变动的,应当在20个工作日内更新相关行政执法信息;已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息;发现已公开的行政执法信息内容不准确的,应当在20个工作日内更正。

    (五)建立气象行政执法年报制度。州、县(市)气象局每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报同级司法行政机关和上级气象主管机构。要强化数据信息运用,依据行政执法数据信息对行政执法机关、执法人员履行法定职责情况,违法行为的类别、频次和集中发生的地点、时段等进行综合分析,为领导决策、执法力量配备和执法问题预警等提供重要参考。

    二、全面推行执法全过程记录制度

    大理州气象局建立和完善气象执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式,对气象执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

    (六)健全记录制度。建立大理州气象局气象执法全过程记录制度,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

    (七)规范文字记录。按照《气象行政执法案卷评查办法》的要求统一行政执法文书基本格式标准,规范气象执法文书制作,明确执法案卷标准,确保气象执法文书和案卷完整准确。

    (八)规范音像记录管理。根据气象执法行为的不同类别、阶段、环节,结合工作实际,明确应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。建立健全音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

    (九)严格记录归档管理和监督。明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用,确保所有行政执法行为有据可查。建立记录信息调阅监督制度,实现记录信息可实时调阅,确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、高效。

    (十)发挥执法记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

    三、全面推行重大执法决定法制审核制度

    大理州气象局作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

    (十一)明确审核机构。大理州气象局成立法制审核组,具体负责重大执法决定法制审核工作。法制审核组的成员为,分管政策法规工作的局领导、分管相关工作的局领导、执法机构负责人、内设机构负责人、案件主办人员、州气象局法律顾问等。审议小组下设办公室,办公室设在州局政策法规科,具体负责日常工作。

    (十二)确定审核范围。制定重大执法决定法制审核目录清单,明确涉及国家和社会公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政管理相对人或他人重大权益、需经听证程序作出的行政执法决定、案件情况疑难复杂并涉及多个法律关系和法律、法规、规章规定应当进行法制审核等六种情形应当进行法制审核。

    (十三)明确审核内容。法制审核机构要重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、是否需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。对法制审核机构提出的问题,行政执法承办机构要认真研究,作出处理后再次报送法制审核。

    (十四)健全审核流程。确定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

    (十五)明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。

    四、工作要求

    (十六)加强组织领导。大理州气象局成立由王永平局长任组长、马汉才副局长为副组长和各内设机构负责人为成员的大理州气象局“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在州局政策法规科,负责日常具体工作。各县(市)气象局要建立相应机构,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有计划、部署有进度、推进有标准、考核有结果。

    (十七)健全制度体系。各县(市)气象局要根据本通知精神,结合本单位实际情况,建立健全科学合理的行政执法“三项制度”体系,完善行政执法人员资格管理、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度建设,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

    (十八)加强督促检查。州局法规科要对“三项制度”推进情况进行监督检查,每半年进行一次执法公示落实情况的网上巡查,定期开展案卷评查,抽查执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实情况,并将结果纳入各县(市)气象局目标考核内容。坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作开展落实不力的,及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要启动问责机制,依纪依法问责。

    (十九)确保全面实施。按照云南省气象局和大理州人民政府实施方案的要求,应当于20199月起全面推行“三项制度”。请各县(市)气象局务必扎实推进“三项制度”各项工作,确保201912月底前“三项制度”推行到位。

     

     

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